2020年6月16日上午9时许，揭阳市榕城区仙桥大街顶六社区口吴佛祖宫邻近一修建工地进行外墙作业进程中，一名工人从井架物料进步机吊篮掉落至地上，事端构成一人逝世，无人受伤，直接经济损失99万元。

　　事端产生后，榕城区委、区政府高度重视，要求有关部分做好善后处理作业，迅速开展事端查询作业，查明事端产生的通过、原因等相关状况。

　　依据《出产安全事端陈述和查询处理法令》（国务院令第493号）和《市县两级应急办理部分较大一般出产安全事端办理作业指南》（揭应急〔2019〕112号）等规则，为查清事端原因，查明事端性质和职责，2020年6月18日，榕城区人民政府决议树立榕城区仙桥大街“6·16”自建住宅坠亡事端查询组。查询组由区安委办主任、区应急办理局局长林孟歆任组长，区农业乡村局副局长陈小珊、区应急办理局副局长黄曼亮、区城管法律局副局长苏华伟、市公安局榕城分局副局长孙晓辉、仙桥大街党工委委员陈奕中任副组长，成员在区农业乡村局、区住宅城乡建造局、区应急办理局、区人力资源社会保障局、区城管法律局、市自然资源局榕城分局、区总工会、仙桥大街办事处和仙桥派出所抽调。查询组下设技能小组、查询办理小组、归纳小组、稳控善后小组。

　　事端查询组按照“科学谨慎、依法依规、脚踏实地、注重实效”的准则，对事端进行了深入查询，现已查明了事端产生的通过、原因、人员伤亡、应急处置和直接经济损失等状况，确定了事端性质和职责，提出了对有关职责人和职责单位的处理主张，并针对事端原因及暴露出的杰出问题，提出了事端防范办法主张。

　　经查询确定，榕城区仙桥大街“616”自建住宅坠亡一般事端是一同出产安全职责事端。

　　产生事端的建造项目坐落榕城区仙桥大街顶六社区口吴佛祖宫邻近，业主为吴建禧，该自建住宅从2019年2月份开工建造，规划楼高为7层，为钢筋混凝土框架结构，占地约200平方米（5间厝地），总修建面积约1400平方米，归于限额以上修建工程。到事端产生时，该自建住宅主体结构已竣工，正在进行外墙抹灰作业、门窗设备，已出资约80万元。

　　该自建住宅运用土地为乡村集体土地，有三间土地（约120平方米）为顶六社区口吴经联社按人口分得，其它两间土地（约80平方米）系吴建禧父亲向其他乡民等人购买。该自建住宅不具备规划资质单位出具的施工图纸，未办理施工答应证。

　　2019年5月份，吴建禧将该自建住宅地上建造工程以包工不包料的方法发包给黄锡填承揽施工，两边未签定书面承揽合同，两边口头约好劳务费为每平方米300元，两边未签定专门的安全出产协议。

　　业主吴建禧将自建住宅门窗制造、设备发包给林旦生，两边未签定书面合同，两边口头约好一般铝门窗包工包料为每平方米350元、重型铝门窗包工包料为每平方米850元，两边未签定专门的安全出产协议。林旦生雇佣其弟林旦深为该自建住宅设备门窗。

　　工程承揽人黄锡填将该自建住宅垒墙、外墙抹灰工程违规分包给方*福（死者），劳务费为每平方米33元，两边未签定专门的安全出产协议。2020年6月5日起，方*福雇佣何*辉等四人对该自建住宅垒墙、外墙抹灰进行施作业业。

　　到事端产生时，业主吴建禧已向黄锡填付出工钱约44万元，未向林旦生付出任何金钱。工程承揽人黄锡填未向方*福付出任何金钱。

　　井架物料进步机为黄锡填一切，主体为铁结构，搭设高度约30米，吊篮踏板为木板，未装备安全设备（防断绳、安全停层、缓冲器等），未设置安全围护。物料进步机不具备出厂合格证，在设备前，未编制专项设备计划，是由黄锡填组织不具备设备资质的人员进行设备。设备结束后，未对物料进步机设备质量进行检验，未在物料进步机设置显着的安全警示标志，未组织专人办理、操作物料进步机。经查询，物料进步机控制器存在“上下”按钮功能与实践方向相反的问题。

　　2020年4月10日，揭阳市自然资源局榕城分局仙桥办理所（以下简称“仙桥办理所”）在日常巡查中，发现顶六社区口吴佛祖宫邻近的吴建禧自建住宅违法建造状况，仙桥办理所现场责令业主吴建禧中止施工，并将该自建住宅违法建造状况通报仙桥大街办事处。

　　2020年5月10日，揭阳市榕城区城管法律局仙桥法律中队（以下简称“仙桥法律中队”）巡查顶六社区修建工地时，发现口吴佛祖宫邻近的吴建禧自建住宅修建工地正在偷建抢建，仙桥法律中队现场责令业主吴建禧中止施工，并暂扣灌注车一辆。

　　2020年5月14日，仙桥法律中队对该自建住宅业主吴建禧进行查询问询，并对其进行教育。在顶六社区干部的担保下，业主吴建禧对偷建抢建的行为作出书面反省，并确保在未完善报建手续之前不再偷建抢建。

　　2020年6月16日上午，为了施工便利，施工人员方*福违规乘坐物料进步机到四层方位，并站在物料进步机吊篮里进行外墙抹灰作业。另一施工人员何*辉站在四层竹制脚手架上进行外墙抹灰作业，此刻何*辉间隔方*福不到4米。方*福与何*辉在高处作业时，均未做好安全防护办法，未系戴安全带和佩带安全帽等劳作防护用品。当天上午9时许，林旦生驾驭皮卡车运载铝合金窗外框到施工现场，随后林旦生卸载铝合金窗外框，铝合金窗外框设备人员林旦深想要运用施工现场的物料进步机吊运铝合金窗外框上楼设备，林旦生在未留心物料进步机吊篮内相关状况之前，私行控制物料进步机吊篮下楼。

　　因物料进步机“上下”按钮功能与实践方向相反，故林旦深控制后吊篮处于上升状况，吊篮忽然上升颤动致使站在吊篮作业的方*福摔倒在吊篮之中。何*辉看到方*福摔倒在吊篮中，上半身在挣扎着想要抓东西，下半身现已悬空，便大声呼叫正在楼下控制物料进步机的林旦深中止操作，但林旦深未听到何*辉的呼喊声。林旦深看到吊篮上升，故而从头控制使吊篮下降，吊篮下降颤动致使下半身已悬空的方*福从吊篮中掉落至地上。

　　在看到方*福掉落至地上后，林旦深遭到惊吓，无法站立。业主吴建禧在邻近听到施工人员掉落的声响后，赶到现场，看到方*福受伤严峻，昏迷不醒，所以拨打“120”急救电话。业主吴建禧考虑到救护车到现场的时刻太久，怕耽搁抢救伤者，便当即让林旦生驾驭现场的皮卡车运送方*福到揭阳市人民医院进行抢救。当天上午10点半左右，方*福经抢救无效逝世。经揭阳市公安局榕城分局刑侦大队技能中队对现场进行勘查，一起法医对方*福死因进行判定，承认扫除他杀，死者家族对此无异议。

　　事端产生后，区应急办理局、仙桥大街办事处及仙桥派出所等部分第一时刻赶赴现场，按照区领导指示和要求，别离做好事端处置作业。业主吴建禧、工程承揽人黄锡填和铝合金窗承揽人林旦生仔细合作善后处置作业，活跃实行民事补偿职责。2020年6月17日，经仙桥大街人民调停委员会进行调停，死者家族与吴建禧、黄锡填和林旦生协商一致，并到仙桥大街顶六社区居委会签定《人民调停协议书》，吴建禧、黄锡填和林旦生补偿死者家族逝世补偿款合计人民币99万元。死者善后作业已由家族自行处理，事端善后处置结束，社会晤平稳。

　　方*福违规乘坐物料进步机，并在物料进步机吊篮中进行外墙抹灰作业，对高处作业的安全危险知道、剖析和判断能力缺乏，未采纳有用的安全防护办法，未系戴安全带和佩带安全帽等劳作防护用品。因林旦深未获得修建施工特种作业人员操作资历证，违规控制物料进步机，导致方*福从吊篮中掉落身亡。

　　1.方*福，未获得修建施工相关从业人员资历，严峻违背操作规程，违规乘坐物料进步机。高处作业时，未按规则采纳有用的安全防护办法，未系戴安全带和佩带安全帽等劳作防护用品，对事端产生负有直接职责。鉴于其已在事端中逝世，主张免于追究职责。

　　2.林旦深，铝合金窗设备工，未获得修建施工特种作业人员操作资历证，违规控制物料进步机，导致方*福从吊篮中掉落身亡，对事端产生负有直接职责。

　　3.黄锡填，工程承揽人，未获得修建施工相关资质，未履行安全出产主体职责。未按规则设置安全出产办理机构或许装备专职安全办理人员；设备、运用不合格的物料进步机，未在施工现场的物料进步机上设置安全警示标志；未组织专职安全出产办理人员进行现场安全办理，导致人员违规乘坐物料进步机、高处作业安全办法未履行、违规控制物料进步机等出产安全事端隐患未能及时发现并消除，对事端产生负有职责。

　　4.吴建禧，建造项目一切人，将建造工程违法发包给不具备安全出产条件的施工单位和不具备相关资质的从业人员施工；未按规则对发包的建造工程签定专门的安全出产办理协议；未能发现、消除施工现场的安全隐患问题；未获得施工答应手续，私行组织施工；未履行监管部分行政处理决议，持续组织施工，对事端产生负有职责。

　　5.揭阳市榕城区仙桥大街顶六社区，对辖区内违建自建住宅项目的控停查看不杰出、不详尽，巡查不到位，未能及时将发现吴建禧自建住宅项目偷建抢建行为陈述相关部分。

　　6.揭阳市榕城区城管法律局仙桥法律中队，未能仔细实行职责，在发现该自建住宅违法建造时，控停办法不力，未采纳“四清两断”办法，导致该自建住宅仍持续进行偷建抢建。

　　7.揭阳市榕城区仙桥大街办事处，在接到仙桥办理所关于吴建禧自建住宅违法建造状况通报后，未组织有关部分对该自建住宅进行有用控停，导致该自建住宅仍持续进行偷建抢建。

　　1.林旦深，未获得修建施工特种作业人员操作资历证，违规控制物料进步机，对事端产生负有直接职责，该事端构成一人逝世，涉嫌安全出产违法，主张由公安机关立案侦查。在公安机关决议不予立案或吊销案子、人民检察院作出不申述决议、人民法院作出无罪判决或免于刑事处分后，主张由揭阳市榕城区城管法律局依据相关法律法规规则，对林旦深施行行政处分。

　　2.黄锡填，未获得修建施工相关资质，违规承揽工程建造；违规设备、运用不合格的物料进步机，未组织专职安全出产办理人员进行现场安全办理，未能及时排查消除事端隐患，未对施工人员进行安全教育训练，主张由揭阳市榕城区城管法律局依据相关法律法规规则，对黄锡填施行行政处分。

　　3.吴建禧，将建造工程违法发包给不具备安全出产条件的施工单位和不具备相关资质的从业人员施工；未按规则对发包的建造工程签定专门的安全出产办理协议7；未能发现、消除施工现场的安全隐患问题；主张由揭阳市榕城区应急办理局按照《中华人民共和国安全出产法》给予行政处分；涉嫌违法建造问题，主张由榕城区仙桥大街办事处、揭阳市榕城区城管法律局和揭阳市自然资源局榕城分局按职责别离履行后续处理。

　　4.主张揭阳市榕城区仙桥大街办事处责成顶六社区作深入书面查看，并对顶六社区相关职责人进行问责处理。

　　5.主张揭阳市榕城区城管法律局责成仙桥法律中队作深入书面查看，并对相关职责人进行问责处理。

　　6.主张责成揭阳市榕城区仙桥大街办事处向揭阳市榕城区人民政府作深入书面查看。

　　为深入汲取事端经验，触类旁通，进一步进步站位、担起职责、狠抓履行，坚决打赢违法建造管理攻坚战，提出如下办法主张：

　　1.强化职责担任。各大街办事处、区有关部分要仔细贯彻履行上级和区委区政府有关整治违法建造作业的一系列决议计划布置，强化行政法律力度，进一步优化整合法律资源，推进法律重心下移，树立联合法律机制，构成条块结合、协同管理的作业格式。

　　2.强化巡查力度。各大街办事处、区有关部分要树立网格化、全掩盖的联合巡查机制，发现违法建造行为的要当即阻止，并责令中止违法行为，采纳“四清两断”办法予以控停。

　　3.强化宣扬引导。各大街办事处、区有关部分要加大对违法建造的危害性以及法律法规的宣扬力度，运用社区播送、互联网等媒体，标明决计和情绪，消除大众的张望、侥幸心理，在大众中构成杰出的气氛；加强对要点违法建造进行撤除的新闻揭露宣扬报道，震撼违法建造者。

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